自治州2025年法治政府建设年度报告

2025年，在自治州党委坚强领导和自治州人大及其常委会法律监督下，自治州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大、二十届历次全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于法治政府建设的决策部署，扎实推进法治政府建设各项任务落实，全州法治政府建设质效持续提升，为高质量发展和长治久安提供了坚实法治保障。

一、2025年推进法治政府建设主要工作及成效

㈠坚持党的领导，统筹推进法治政府建设各项工作。一是法治理论学习持续深化。第一时间、第一议题传达学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述和重要指示批示精神，严格落实会前学法、任前考法、任中讲法、年终述法等学法用法制度。2025年，自治州人民政府常务会议、党组会议集中学法12次，带动各级领导干部专题学法3280余场次，组织新提拔的93名县处级领导干部开展任前考试，不断提升“关键少数”的法律素养。二是法治建设责任全面压实。坚持把法治政府建设作为“一把手”工程，健全完善党政主要负责人述法、法治督察工作规则、法治督察员管理等3项制度，实现州、县（市）主要负责人述法全覆盖。研究制定2025年自治州法治政府建设工作要点，召开自治州2025年法治政府建设工作会议，自治州人民政府常务会议专题听取法治政府建设情况汇报3次，研究部署法治政府建设工作8次，谋划推动15个方面72项398条改革措施，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍。全力推进《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》顺利收官，博乐市荣膺第三批全国法治政府建设示范市。三是督导考核机制不断强化。坚持问题导向，开展实地法治督察，推动难点、痛点、堵点问题解决。坚持将依法治州工作纳入绩效考核体系，树立重视法治素养和法治能力的鲜明用人导向，压实各县市、各部门党政主要负责同志法治政府建设第一责任人责任，推动法治政府建设提质增效。

㈡坚持精准施策，法治化营商环境持续向好。一是政务服务效能实现新提升。以“一件事一次办”“高效办成一件事”为牵引，通过制度创新、流程再造和数字赋能，加快构建“低成本、高效率、法治化”的营商环境体系。深入推进政务服务事项异地办理，100项跨省通办、275项疆内通办事项打破地域壁垒，公共资源交易全程“不见面”开标，各县市政务服务中心互签《博尔塔拉蒙古自治州“州内通办”协议书》，发布运行“州内通办”事项清单430项，新增273项，办结3.32万件，政务服务事项网办率达93.1%，实现四级政务服务事项无差别受理、同标准办理。推行“容缺受理+告知承诺”模式，梳理发布自治州本级13项容缺受理事项清单、28项告知承诺事项清单，办结告知承诺事项9940件，容缺受理事项1590件。统筹推进数字政府建设，持续拓展“数字政务”“智慧文旅”“数字口岸”等应用场景，升级“博事通”移动端微信小程序、助企服务专区、12345政务服务热线管理平台，加快证照和印章电子化，不断提升企业、群众对政务服务的满意度和获得感。二是利企惠企服务再上新台阶。认真落实促进民营经济发展壮大若干政策措施，清理妨碍统一大市场和公平竞争的政策法规7件。深入实施优化营商环境攻坚突破专项行动，开展民营企业培优工程，开通惠企政策专区，加强惠企政策落实，完善“全程帮办”体系，设立“为企服务中心”7家。深入开展民营企业“法治体检”，组建专业法律服务团队，制定“法治体检清单”，常态化开展实地走访、现场答疑，引导企业从“事后维权”向“事前合规”转变。2025年，共为147家企业、个体工商户进行法治体检，审查合同139份。严格落实领导包联企业制度，积极帮助企业排忧解难，全州登记在册市场主体突破5.27万户、增长4.9%。三是政务诚信建设取得新成效。把政务诚信建设作为加快打造市场化、法治化营商环境的重要抓手，深入落实博州推进诚信政府建设、实施项目前期手续办理提速、规范招标投标管理行动方案，完善政府诚信履约和守信践诺机制，持续开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，不断提升政府诚信水平。2025年承诺的10件民生实事已全部兑现。

㈢坚持科学民主决策，依法行政制度体系不断健全。一是立法工作走深走实。坚持把制度建设作为法治工作的重中之重，《自治州阿拉山口综合保税区管理条例》《自治州网络餐饮服务监督管理办法》等2部地方性法规、政府规章已公布施行，完善政府常务会等议事决策机制4项，其中，阿拉山口综合保税区管理条例的出台，填补了全疆综保区领域地方立法空白。二是立改废释和备案审查扎实开展。认真做好各类政策性文件的“废、改、立”工作，开展规章文件清理工作2次，清理行政规范性文件7件、政策性文件6件。开展前置合法性审核173件，向自治区人民政府和自治州人大常委会备案规章、行政规范性文件2件，行政规范性文件报备率达100%。三是行政规范性文件监督管理不断加强。出台《关于进一步规范自治州行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《自治州政府规章、行政规范性文件评估工作规则》等制度性文件，对3件政府规章、65件行政规范性文件开展实施后评估工作。印发《关于进一步规范自治州政府合同管理工作的通知》，推动政府合同管理制度化、规范化、法制化。四是法律顾问作用有效发挥。充分发挥法律顾问“智囊”作用，出具行政规范性文件、重大行政决策、政府合同（协议）等法律意见书206份，切实推动法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变。全州党政机关、村（社区）法律顾问覆盖率达100%，人大代表、政协委员、法律顾问列席常务会议成为常态。

㈣坚持公正文明执法，行政执法质效全面提升。一是行政执法规范化建设有序推进。持续加强州县乡三级行政执法监督工作体系建设，深入开展提升行政执法质量三年行动，不规范执法行为得到有效遏制。围绕特殊主体涉诉案件化解，深入推进府院联动法治共建，推动行政与司法良性互动。2025年，化解涉特殊主体案件108件，实现依法行政与公正司法效能叠加。加大执法人员培训力度，组织2期563名行政执法人员参加综合法律知识专题培训，依法为全州694名行政执法人员发放行政执法证件。二是重点领域行政执法案卷评查深入开展。聚焦群众关切的重点领域和高频执法事项，对每一起案卷进行“从头到尾、从里到外”的细致核查，既关注执法程序的“硬指标”，也紧盯文书制作的“软细节”，统一评价标尺、案卷标准，确保评查工作客观公正、精准高效。全年抽查2023—2025年行政执法案卷3112件，整改问题914条，不断提高行政执法质量和效率。三是重点领域执法力度持续加大。严格执行《博州涉企行政执法司法突出问题整治工作实施方案》，对市场监管、道路交通等重点领域的裁量权行使情况进行抽查，制定执法领域突出问题清单，2025年，全州各级行政执法部门累计办理“首违不罚”案件3320件，行政处罚案件同比下降26%，现场行政检查下降12%，群众满意度明显提高。四是执法监管效能不断提升。搭建“扫码入企”平台，录入市场主体54017家，录入执法人员1757人，纳入系统执法部门174个、检查事项219项，优化整合执法资源、统筹合并检查事项形成合并检查计划25个，开展执法检查222次，做到“无事不扰、靶向监管”，有效减少重复执法、多头执法，进一步提高监管精准度。

㈤坚持主动接受监督，行政权力监督制约有力有效。一是主动接受各方监督。深化政府信息与政务公开，重点公开行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置等信息，政府门户网站主动公开重点领域信息5573条，发布政务微博273条，发布文件33件、解读政策14件，受理各类政府信息公开申请16件，有效保障了人民群众获取政府信息的权力。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年承办建议提案190件，见面率、答复率均达100%。二是扎实开展规范涉企行政执法专项行动。召开全州专项行动动员部署会、专项调度9场次，发现核查涉企行政执法问题线索73条，下达行政执法监督意见书15份，为企业挽回经济损失3904万元，有力推动规范涉企行政执法专项行动高效开展。三是深化行政复议体制改革。2025年，州县两级行政复议机构共办理行政复议案件294件，行政争议化解率达97.6%，行政机关负责人出庭应诉率达100%，有效促进行政争议实质化化解。四是改进监督方式。建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线等信息共享工作机制、行政执法和行政检察联合监督机制，全面推行政府特邀行政执法监督员制度，建立34个行政执法监督企业联系点，公开聘请71名行政执法义务监督员。

㈥坚持源头预防为主，依法化解矛盾纠纷能力持续提升。一是人民调解工作有力有效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善多元解纷机制，培育金牌调解室20个，金牌调解员35人，在全疆率先一体推进州县乡综治中心规范化建设，2025年调解矛盾纠纷4553件，调解率达99%。博乐市公安局东风派出所成功获评第四批全国“枫桥式公安派出所”。二是“八五”普法顺利验收。以“八五”普法总结评估为契机，修订“谁执法谁普法”责任清单，领导干部带头讲法210余次，开办“997说法时间”普法栏目50期，开展各类主题普法宣传活动1600余场次，惠及群众6.5万人次，法治宣传与法律服务直达基层“最后一公里”，尊法学法守法用法成为社会共识。三是信访法治水平稳步提升。坚持“三到位一处理”原则，严格落实领导干部下基层接访、包联化解信访积案制度，持续提高依法分类处理水平。四是涉外法律服务体系不断健全。积极探索和创新涉外法律服务体系建设机制，制定《阿拉山口市办理涉外刑事案件若干问题的工作指引》《推动涉企涉外法治建设优化法治化营商环境22条措施》《新形势下企业防范经营法律风险提示150条》等指引措施，引进设立天津臻恒律师事务所分所、克拉玛依仲裁委员会阿拉山口市仲裁庭及深圳国际仲裁院阿拉山口市代表处，通过“调解+仲裁”联动机制，快速化解跨境合同纠纷、知识产权争议等问题，实现法律效果与社会效果相统一，为口岸经济发展和贸易安全畅通提供有力保障。

二、第一责任人履职情况

一是牵头抓总定方向。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和中央全面依法治国工作会议部署要求，将法治思维和法治方式贯穿决策制定、行政执行、监督问责全链条，构建全州上下协同联动、齐抓共管的法治建设工作格局。二是压实责任抓落实。严格履行法治建设第一责任人职责，主持召开法治政府建设工作会议，系统部署年度重点任务，专题研究法治政府建设工作8次，推动各项工作落地见效。三是以上率下促创建。亲自协调、靠前指挥，着力破解法治政府建设示范创建中的重难点问题，助推博乐市成功入选“第三批全国法治政府建设示范市”。

三、存在的问题和不足

一是行政执法“三项制度”落实还存在公示不全面、记录不规范、法制审核不严格等问题。二是制定的行政规范性文件质效还需进一步提高，政务公开还需进一步提高及时性、拓宽覆盖面。三是法治宣传教育的针对性、创新性尚有欠缺，新媒体、新技术与法治宣传的融合不够深入。

四、下一步工作思路

一是健全依法决策机制，提升制度建设质效。严格落实重大行政决策程序。强化规范性文件管理，加大备案审查和纠错力度。持续完善政府法律顾问、公职律师履职机制，在重大项目、重点改革、重要协议中强化法律风险把关。二是严格规范公正文明执法，强化权力运行监督。加强执法监督与案卷评查，推进执法队伍专业化建设，提升执法规范化水平。三是深化行政复议体制改革，实质化解行政争议。优化行政复议工作机制，强化行政争议源头预防，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。四是优化法治化营商环境，服务高质量发展。规范涉企执法检查，推行综合查一次、“扫码入企”“法治体检”等便民惠企举措。五是推进全民守法普法，夯实法治社会基础。落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新新媒体普法形式。健全矛盾纠纷多元化解机制。六是健全法治政府建设统筹推进机制，强化法治督察与考核评价，将法治建设成效纳入绩效考核，推动任务落地见效。