一、2025年度主要举措和成效

（一）坚持党建引领法治，筑牢依法履职政治根基

始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，健全党委领导法治建设工作机制，层层压实法治建设主体责任，完善统筹协调、督促落实、考核评价闭环管理体系。深化党建与法治建设、业务工作深度融合，常态化开展作风建设教育，组织党员及法治专题培训6期，累计培训430余人次；组织国企领导干部参加法治相关前沿讲座4期，覆盖260余人次，切实提升法治素养和履职能力。深入实施“三联融入”领航行动，推进“五个好”党支部标准化规范化建设，成功建成“五个好”党支部36个，选树自治州级先进典型3个，设立党员先锋岗、责任区，以党建引领合规经营、规范治理。健全审计、巡察、纪检“三位一体”联动监督体系，强化对国企“一把手”和领导班子的监督管理，扎实推进清廉国企建设，营造风清气正、规范有序的法治监管环境。

（二）以法治护航改革攻坚，推动改革任务高质收官

坚持以法治方式护航国企改革深化提升行动，强化统筹协调、定期调度、督导考核，依法完善“四会一层”决策机制，清晰厘清各治理主体权责边界，提升决策科学化、法治化水平。全面推行经理层任期制和契约化管理，实施“一企一策”分类考核，健全市场化经营考核体系，充分发挥考核“指挥棒”作用。深化“劳动、人事、分配”三项制度改革，建立健全市场化选人用人机制，州属企业公开招聘高校毕业生234人；优化薪酬分配体系，严格实行“优绩优酬”，州属一、二、三级企业累计调整岗位179人、调整薪酬627人，有效激发干部职工干事创业的内生动力。依法推进国有资本布局优化，规范股权划转、企业重组、资源整合等法定程序，成功构建“1+5+N”国企发展新格局。依法探索“管运分离”改革模式，积极引入战略投资方合作运营重点项目，确保市场化转型合法合规、有序推进，圆满完成州县市国企改革主体任务。

（三）依法强化风险防控，守住国资安全运行底线

健全依法决策机制，将法治风险评估作为重大决策、重大项目的前置必经程序，规范投融资、对外借款、担保等重点事项审批流程，实行分级分类管控，从源头防范决策风险。构建法治化债务风险防控体系，严格控制债务增量、有序化解债务存量，全州纳统国企资产负债率稳定在58.5%左右。依法开展专项治理，扎实推进国企“瘦身健体”，全州累计压减国企法人户数53户，企业层级全面压缩至三级以内；运用法治手段推进减亏治亏，全州57家亏损企业中，26家实现有效控亏，切实提升企业运营质效。强化合规监督检查，全面建立国企总法律顾问制度，常态化开展年度审计、专项审查，精准排查合规风险，督促相关企业依法整改、闭环管理。依法清偿拖欠中小企业账款，妥善处置涉企信访诉求，切实维护职工合法权益和市场主体公平竞争权益，维护社会和谐稳定。

二、存在的不足和原因

（一）法治与改革发展融合不够深入

对新《公司法》等法律法规的学习贯彻不够深入，运用法治思维和法治方式破解改革发展难题的能力有待提升。在产业整合、“管运分离”、上市筹备等创新工作中，法治配套制度跟进不及时，合规指引不够细化，未能充分发挥法治对创新发展的支撑保障作用。

（二）合规管理体系仍有短板

部分企业内控机制不够健全，制度执行刚性不足，存在“重制定、轻落实”的现象；法治建设对产业培育、市场拓展的支撑作用未能充分发挥。

（三）法治专业支撑能力不足

国资国企系统法治、法务专业人才匮乏，队伍结构不合理，专业能力参差不齐。外部董事占比偏低，部分董事对资本运作、上市合规、涉外法务等新领域法律实务掌握不够全面，难以满足企业高质量发展的法治需求。

三、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

州国资委党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，始终坚持对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，构建形成“党委领导、主要负责同志主抓、班子成员分工负责、全员协同参与”的法治工作格局。将法治建设纳入国资国企发展总体规划和年度重点工作，与改革发展、监管履职同部署、同推进、同督促、同考核。带头学习贯彻习近平法治思想，严格执行重大决策合法性审查、法律顾问论证、集体研究决定等制度，在国企重组、股权划转、债务防控等重点工作中，全程落实法治审核要求，确保各项工作依法推进、合规开展。督促全面落实总法律顾问制度和法律顾问全覆盖，推动重大决策合规审查全覆盖。将法治建设、合规经营纳入企业负责人业绩考核，层层传导责任压力，带头依法化解矛盾纠纷、处置各类风险，切实保障国有资产安全、推动国企稳健发展。

四、2026年度主要工作安排

（一）深化法治思想引领，健全法治建设长效机制

持续把习近平法治思想作为“第一议题”学习重点，常态化开展领导干部学法用法、企业负责人法治研修，不断提升全员法治素养和依法履职能力。完善法治建设责任体系，细化任务清单、明确责任分工，强化督查考核，将法治建设成效与薪酬任免、评先评优刚性挂钩，对法治建设履职不力、问题突出的严肃约谈问责。深化党建与法治建设深度融合，全面完成“五个好”党支部创建任务，完善审计、巡察、纪检联动监督机制，持续打造清廉国企、合规国企，以党建引领法治监管走深走实。

（二）以法治保障改革深化，优化国有资本布局

依法推进州属国企整合重组，严格规范股权划转、资产注入等法定程序，确保整合重组工作合法合规、有序高效，年底前形成国控集团、文旅集团、商贸物流集团、建筑设计集团四家一级国企格局。依法深化现代企业制度建设，加强对县市国企的指导帮扶，推动其完善“四会一层”运行机制，全面落实经理层任期制和契约化管理。按照“分类处置、进退流转”原则，依法压减法人户数20%以上，清理低效无效资产，进一步优化国有资本配置，提升国有资本运营效能。

（三）强化依法风险防控，守牢安全发展底线

健全法治化债务风险防控体系，严格落实分级提级管理要求，严控非主业、低收益投资，依法盘活闲置资产、剥离非经营性资产，提升企业自身“造血”偿债能力。持续开展合规专项排查整治，强化投融资、担保、贸易、资产处置等重点领域合规管控，严防融资性贸易、虚假贸易等违规行为发生。依法推进减亏治亏、拖欠账款清偿工作，完善风险预警与应急处置机制，及时化解各类风险隐患，确保国企运营安全稳定。

（四）依法规范资本运作，提升市场化运营水平

坚持“合规先行、分步实施”原则，依法推进赛旅发公司上市筹备工作，完成尽职调查、资产整合、公司治理规范等核心任务，剥离低效无效资产，完善内控体系，规范关联交易，为上市申报工作夯实法治基础。支持国企依法拓展外部市场，推动文旅集团开展疆内外景区并购，建筑设计集团开拓疆内及中亚市场，商贸物流集团深化与区外大型企业合作，以法治保障市场化拓展、规范化运营，提升企业核心竞争力。

（五）健全合规管理体系，夯实基层法治基础

建立州本级与县市国企“一对一”法治帮带机制，将法治帮扶纳入联建任务，推动县市国企法治培训常态化、合规建设标准化。实现州县国企法律顾问、合规审查、内控机制全覆盖，完善投资、合同、采购、招投标等关键环节制度规范，提升合规管理精细化水平。优化国企领导班子专业结构，扩大外部董事占比，建立法治人才库，提升法务人员数字化、专业化能力。

（六）提升依法监管效能，服务区域发展大局

围绕“博阿精”“博温赛”区域经济一体化战略，依法履行国资监管职责，完善以管资本为主的监管体系，提升监管精准性和有效性。规范行政执法行为，严格落实行政执法相关制度，强化事中事后监管，依法维护公平竞争市场秩序。坚持依法履职与优化服务并重，持续优化营商环境，以法治保障国企深度融入自治州重点产业布局，推动国有资本和国有企业做强做优做大，为自治州高质量发展提供坚实国资支撑。

五、其他需要报告的情况

无。

审核：张斌