为深入贯彻落实自治区工业和信息化厅《关于组织开展“飞地园区、一园两地”建设试点工作的通知》（新工信园区函〔2026〕21号）要求，立足博州“口岸强州、产业富州”发展战略，全面梳理博州园区发展现状、改革进展，系统分析建设飞地园区的优势、难点及存在问题，结合本地实际提出针对性建设建议，推动飞地园区建设走深走实、见行见效，助力园区高质量发展，为全州经济社会发展注入新动能，现结合实际分析如下。

一、博州园区发展现状

博州现有三区五园发展格局，以博乐边境经济合作区、阿拉山口综合保税区、精河工业园区三大平台为核心承载，已形成清晰产业框架，成为全州工业经济主战场与产业集聚主载体。“十四五”期间，博州加快推进园区体制机制改革，基础设施加速完善，发展活力持续释放，载体能级显著提升，支撑工业发展作用更加凸显。完成重点园区整合，精准剥离社会事务66项，构建无偿代办为企服务体系，全面推行“管委会+公司”运营模式，园区市场化运营体系基本成型，打破园区机关、事业、企业人员的身份壁垒，全面推行岗位聘任制，同步建立“基本工资+绩效工资”绩效薪酬体系，园区改革步伐走在全疆前列。成功获批国家首批加工贸易产业园，是新疆唯一入选的园区，园区发展能级实现质的跃升；2025年，园区入驻规上工业企业112家，较“十三五”新增31家，实现工业增加值45.6亿元，较“十三五”末增长41.6%，园区产业集聚效应持续凸显。

二、博州建设飞地园区的优势

结合博州园区发展实际、资源禀赋和政策支撑，建设飞地园区具备五大独特优势，为飞地经济发展提供坚实保障。

㈠区位开放优势突出。博州地处“一带一路”两大经济走廊交汇处，是陆上边境口岸型国家物流枢纽、中欧班列“六大沿边陆路口岸节点”，拥有阿拉山口口岸这一核心枢纽，年过货量达2892万吨，中欧中亚班列年通行7684列，累计通行量占全国三成以上、过货量居全疆第一；集聚八大贸易政策平台和十大进口指定口岸资质，开放载体在全疆最多最全，政策叠加优势明显，可高效推动“两国双园”跨境飞地建设，助力外向型产业集聚发展，推动通道经济向产业经济、落地经济转变。

㈡兵地融合基础扎实。博州与第五师双河市实行“双城联动”，兵地协同发展机制完善，2025年已正式揭牌成立兵地融合产业园，明确聚焦农副产品精深加工、跨境电商、仓储物流等重点领域开展合作，推动兵地基础设施互联互通、产业链条互补协同、资源要素统筹配置和惠企政策共享，可依托双方园区载体，推进兵地飞地园区共建，形成兵地共生、互利共赢的发展格局。

㈢援疆赋能动力充足。依托湖北省对口援疆优势，借鉴“组团式援疆”湖北样板经验，已形成成熟的援疆协作机制，博乐边境经济合作区已包含五台工业园区（湖北工业园），具备共建援疆飞地园区的良好基础；援疆资金、人才、产业资源持续向博州倾斜，可推动湖北研发孵化资源与博州生产转化优势深度结合，重点承接湖北产业转移，为跨省飞地园区建设提供有力支撑。

㈣产业承载能力较强。现有3个核心园区配套设施逐步完善，批而未供土地和闲置厂房可优先用于飞地园区建设，深化“标准地”改革、建成“土地超市”，推行“拿地即开工”模式，可缩短项目落地周期；同时，六大重点产业体系初具规模，进口资源落地加工率已达9.6%，建成多个国家级、区域级特色产业基地，145.4万亩高标准农田和盐化工、石灰石加工等百亿产业链，可为飞地园区产业定位和集群发展提供坚实支撑。

㈤要素保障机制完善。人才保障方面，推行园区人事制度改革，全员竞聘上岗，可打造专业运营管理团队，同时柔性引进高层次人才，缓解人才短缺压力；资金保障方面，可通过成立融投公司、发行债券、设立产业引导基金、争取各级资金、吸引社会资本等方式，强化飞地园区资金支撑；机制保障方面，“管委会+公司”运营模式、企业全生命周期代办服务、差异化考核等机制已逐步完善，为飞地园区建设有序推进提供有力保障。

三、博州建设飞地园区的难点

结合博州经济社会发展实际，建设飞地园区仍面临四大突出难点，制约飞地经济高质量发展。

㈠合作协同难度较大。飞地园区建设涉及飞出地、飞入地、兵地、援疆省市、周边国家等多方主体，各方在发展诉求、利益分配、管理模式等方面存在差异，尤其是跨境飞地涉及通关便利化、政策协同、跨境监管等复杂问题，“两国双园”建设缺乏成熟经验借鉴；兵地、南北疆飞地在产业定位、资源调配、收益分配等方面的协同机制仍需进一步完善，难以快速形成工作合力。

㈡产业支撑能力不足。博州经济发展基础较为薄弱，新质生产力发展不足，一些重点产业仍处于培育阶段，产业链“短散弱”状况依然突出，产业集聚度不高，高端产业项目储备不足，对飞地项目的吸引力有限；园区科技创新公共平台建设滞后，带动企业科技创新能力不足，企业产品市场竞争力不强，难以承接高质量产业转移项目，影响飞地园区产业能级提升。

㈢要素保障存在短板。人才方面，经济建设领域专业化人才比较短缺，干部思想作风和素质能力还不能很好地适应高质量发展的新要求和快节奏，飞地园区运营管理、专业技术等方面的高端人才缺口较大，人才引育留用难度大；资金方面，地方财政实力有限，社会资本参与飞地园区建设的积极性不高，飞地园区融投公司市场化运作能力有待提升，资金筹措压力较大；基础设施方面，部分园区道路、水电、通信等配套设施仍有短板，口岸基础设施能力与产业发展需求尚未完全匹配，影响飞地项目落地和生产运营。

㈣运营管理水平有待提升。飞地园区“管委会+公司”运营模式仍处于完善阶段，运营公司市场化运营能力不足，尚未完全实现从资产经营向资本经营的转变；飞地园区动态管理、绩效评价机制不够健全，对飞地项目的全生命周期监管能力不足；部分园区管理理念落后，运营水平不高，难以满足飞地园区高质量发展的需求。

四、博州建设飞地园区的建议

立足博州实际，针对上述难点和问题，结合园区发展现状和改革成果，围绕“精准定位、强化载体、创新机制、破解短板、防控风险”，提出以下建设建议，推动飞地园区高质量建设。

㈠强化规划引领，精准定位飞地布局。一是编制飞地园区规划，紧密衔接全州园区发展规划、产业发展规划和国土空间规划，明确飞地园区的建设目标、区域布局、产业定位和实施步骤，避免同质化建设；结合博州优势，重点规划援疆、南北疆、兵地、跨境四大类飞地园区，明确各飞地园区的核心产业和发展重点，实现优势互补、错位发展。二是加强规划衔接协同，主动对接援疆省市、南疆地区、第五师双河市及哈萨克斯坦相关园区，推动飞地园区规划与合作方发展规划衔接，明确合作重点和推进路径，形成“规划联动、产业互补、利益共享”的发展格局。

㈡完善载体建设，强化要素保障支撑。一是优化飞地承接载体，优先选择博乐边境经济合作区、阿拉山口综合保税区、精河工业园区3个核心园区作为飞地承接主体，优先将批而未供土地中符合条件的用于飞地园区建设，深化“标准地”改革，依托“土地超市”，推行“拿地即开工”“告知承诺+容缺受理”模式，缩短项目落地周期；精准盘活闲置厂房、商务楼宇等资产，将闲置空间优先用于飞地园区项目入驻，提升土地和闲置资产利用效率。二是强化要素保障，人才方面，借鉴园区人事制度改革经验，推行全员竞聘上岗，打破身份壁垒，广纳贤才，同时加强与高校、科研院所合作，开展人才培养，柔性引进高层次人才，破解人才短缺难题；资金方面，加快飞地园区融投公司规范化运作，通过发行债券、设立产业引导基金等方式开展资本运作，吸引社会资本投入，积极争取中央、自治区转移支付资金和援疆资金支持；基础设施方面，整合现有物流仓储资源，推动口岸基础设施能力与产业发展需求匹配，优化园区道路、水电、通信等配套设施，打造全州统一的国际物流贸易产业平台，提升园区承载能力。

㈢创新运营机制，提升协同发展效能。一是深化“管委会+公司”运营模式，厘清管委会与运营公司权责边界，健全按绩定酬激励机制，推动运营公司向产业投融资、资本经营转型，提升市场化运营能力；落实企业全生命周期代办工作制度，推行“专人跟进+绿色通道”服务，确保代办服务办结率100%。二是完善协同合作机制，建立飞地园区多方协同协调机制，定期召开协调会议，解决建设过程中的重大问题；细化利益共享机制，明确援疆飞地按“援疆省市50%、博州50%”分享税收地方留存，兵地飞地按双方协商比例分配收益，南北疆飞地、跨境飞地结合实际制定合理的利益分成方案，充分调动各方合作积极性。

㈣强化招商引智，提升产业发展能级。一是组建专业化招商团队，借鉴市场化招商经验，围绕飞地园区产业定位，开展精准招商、产业链招商、以商招商，重点引进投资强度高、亩均效益好、带动作用强、绿色低碳的项目，杜绝高污染、高耗能项目入驻，坚守生态环保底线。二是加强项目储备，主动对接援疆省市、南疆地区、周边国家及区内外龙头企业，梳理一批符合飞地园区定位的重点项目，建立项目储备库，实行“挂图作战”，推动项目落地见效；重点围绕新能源、装备制造、矿产精深加工、跨境电商等领域，引进一批补链、延链、强链项目，推动飞地园区产业集群化、高端化发展。三是强化招商引智结合，在引进项目的同时，引进先进技术、管理经验和高端人才，加强与合作方的技术交流合作，推动产业转型升级。

㈤健全政策体系，强化政策扶持力度。一是制定飞地园区专项扶持政策，整合园区现有优惠政策，在用地、用水、用电、用气、税收等方面给予飞地项目优先保障，落实惠企政策“应享尽享、免申即享”；依法将有关经济管理权限授权或委托园区实施，为飞地园区市场化高效运行扫清机制障碍。二是完善政策协同机制，加强与援疆省市、南疆地区、兵地相关部门的政策衔接，推动优惠政策互认共享，形成政策合力；针对跨境飞地，积极争取国家、自治区支持，推动通关便利化、政策协同等方面的创新举措，破解跨境合作政策瓶颈。

㈥强化保障措施，防范化解各类风险。一是强化组织领导，成立博州“飞地园区、一园两地”建设专项工作组，由州工信局牵头，会同发改、商务、财政、自然资源、对口援疆前方指挥部、园区管委会及兵地相关部门，统筹推进飞地园区建设，建立健全综合协调机制，及时研究解决建设过程中的重大问题。二是健全风险防控体系，建立飞地园区风险预判、预警和处置机制，规范合作协议签订，明确各方权利义务，建立纠纷协调机制；加强生态环保、资金安全、项目管理等方面的监管，防范化解合作、产业、要素、运营等各类风险，确保飞地园区健康有序发展。三是强化宣传引导，总结推广飞地园区建设中的好经验、好做法，宣传博州飞地园区优势和扶持政策，营造“人人关心、人人支持”飞地园区建设的良好氛围。

审核人：吴楠